您现在的位置: > 信息公开 > 办公室文件 >

关于印发行唐县重污染天气工业应急预案的通知

作者:管理员 来源:政府办浏览次数: 更新时间:2017年07月10日 字体:【

行政办发〔2017〕20号
  行唐县人民政府办公室
  关于印发行唐县重污染天气工业应急预案的
  通  知
各乡镇人民政府,县经济开发区管委会,县政府有关部门:
  《行唐县重污染天气工业应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
  行唐县人民政府办公室
  2017年7月10日
  行唐县重污染天气工业应急预案
  为提高重污染天气应对能力,减缓重污染程度,有效完成在重污染天气应急响应时工业企业的减排任务,保障公众健康,维护社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展,根据《中华人民共和国大气污染防治法》《河北省大气污染防治条例》《河北省突发事件应对条例》《河北省重污染天气应急预案》《石家庄市重污染天气应急预案》《行唐县县重污染天气应急预案》等规范性文件要求,结合我县实际,特制订本实施方案。
  一、工作目标
  确保在启动重污染天气Ⅲ级预警、Ⅱ级预警及Ⅰ级预警响应时,分别完成削减20%、30%及50%以上工业企业大气污染物排放总量的任务。
  二、工作原则
  属地管理,各尽其职。各乡镇、经济开发区管委会为重污染天气应急预案的责任主体,对本辖区内工业企业应急响应负责,县政府相关部门要密切配合,协同合作。
  明确责任,强化落实。各乡镇人民政府、开发区管委会、要厘清工作重点、工作程序,严格落实工作职责,对辖区内工业企业实施专人分包,确保监测、预报、预警、响应等应急工作各环节有人、有据、有序、有效执行。
  部门联动,社信息共享。加强各有关部门协调联动,建立健全信息共享机制,综合采用经济、法律以及必要的行政手段协同做好重污染天气应对工作。完善信息公开制度,提高公众自我防护意识及参与意识。
  三、组织机构和职责
  县政府成立行唐县重污染天气工业应急领导指挥部,负责指挥、组织、协调全县重污染天气工业应急响应、检查评估等工作。主管工业副县长任指挥长,县大气办、工信局、环保局主要领导为副总指挥。指挥部成员由县委宣传部、县政府办、工信、开发区、环保、安监、供电、电视台等部门负责人和相关乡镇乡镇长组成。指挥部下设办公室,办公室设在县工信局,负责指挥部日常工作,及时向县重污染天气应急指挥部报告有关信息,传达落实应急指挥部的相关指示和要求。负责指挥、协调重污染天气工业企业应急工作的事前预防预警、事中响应应对和事后评估管理工作。报告重污染天气工业企业应急预警启动、解除及响应动态信息,做好应急响应各项记录,建立重污染天气应急响应档案,组织对重污染天气应急工作进行评估总结。
  四、预警
  (一)预警分级
  根据重污染天气的严重程度,预警分为四级,由低到高依次为:蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。根据事态发展情况,预警可以升级、降级或解除。
  蓝色预警:预测空气质量指数(AQI)日均值(24小时均值,下同)>200且未达到高级别预警条件时;
  黄色预警:预测AQI日均值>200将持续2天及以上且未达到高级别预警条件时;
  橙色预警:预测AQI日均值>200将持续3天,且出现AQI日均值>300的情况时;
  红色预警:预测AQI日均值>200将持续4天及以上,且AQI日均值>300将持续2天及以上时,或预测AQI日均值达到500并将持续1天及以上时。
  (二)预警信息发布与解除
  1.发布程序和方式。县重污染天气应工业急指挥部办公室在接到县政府重污染天气预警通知后,立即向县政府工业主管领导汇报,按照领导要求和不同预警等级1小时内,通过电话发布预警通知。根据需要,召开应急工作会议(总指挥长或总指挥长委托副指挥主持召开,各有关副指挥长、指挥部成员及指挥部办公室全体人员参加)。
  预警信息发布对象为需采取工业应急响应措施的政府有关部门和乡镇、开发区管委会。预警信息主要包括以下内容:未来1-5天县城气象条件变化趋势、重污染天气发生的时间、地点、范围、AQI指数范围、首要污染物、空气质量级别、预警等级、响应级别、响应启动时间等,因沙尘暴、燃放烟花爆竹等导致的重污染天气应予以说明。
  各乡镇人民政府、开发区管委会、各有关部门在接到县重污染天气工业应急响应通知后立即启动本单位应急预案,1小时内通知到所辖区内各企业、生产经营单位,并向县工业指挥部办公室报告启动情况,同时按照网格化监管要求展开巡查、督导工作,确保各项应急措施落实到位,在预案启动6小时内反馈落实情况。
  2.预警级别调整。接县政府调整预警级别的通知后,按照预警发布程序调整预警级别。当全县空气质量指数在不同预警级别条件内频繁波动时,可按高级别预警执行。
  3.预警解除。预警解除即响应终止,接到县政府解除重污染天气黄色、橙色或红色预警通知后,立即向县政府工业主管领导汇报,县重污染天气工业应急指挥部办公室在1个小时内,向有关乡镇人民政府、开发区管委会、各有关部门通报和发布预警解除信息,各单位按照职责在接到预警解除信息2小时内发布解除信息。蓝色预警自动解除,各单位根据实际情况调整或终止应急响应。
  4.发布途径。工业各级预警由工业指挥部办公室首先通过电话向有关乡镇人民政府、开发区管委会、各有关部门发布预警通知,后下发书面通知。
  五、应急响应
  工业应急指挥部各成员单位接到预警通知后,根据各自职责按时启动相应的预警应急措施,相关企业按照各自应急预案和方案采取应急措施。预警解除信息发布后,应急响应终止。
  (一)响应分级
  应急响应分为四个等级,由低到高顺序依次为IV级应急响应、III级应急响应、II级应急响应、I级应急响应。
  当紧急发布蓝色、黄色或橙色预警信息时,根据石家庄和我市通知要求,对重点区域、重点行业企业实行更为严格的响应措施,以达到应急调控目标。
  (二)分级响应
  根据通知要求分别启动相应级别的应急措施,包括健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。
  1.IV级应急响应措施
  各乡镇、开发区管委会负责,倡导生产过程中排放大气污染物的企事业单位,自觉调整生产周期,减少污染物排放。
  2.Ⅲ级应急响应措施
  在执行Ⅳ级应急响应措施的基础上,增加如下措施:
  按照工业应急指挥部确定的高污染、高排放企业名单,按级别实施关停。工业企业采取轮流停产方式,加强污染治理等措施,矿石破碎企业(设施)、水泥及水泥粉磨站停产,削减本辖区20%以上大气污染物排放总量。
  县工信局承担工业应急指挥部办公室职能。接政府启动重污染天气应急响应通知后,及时通知相关乡镇、开发区管委会、有关部门启动工业应急响应预案;做好应急响应期间相关乡镇、开发区管委会、有关部门的信息收集和报送;对县供电局报送的停产期间企业用电负荷变化情况科学分析、判断,为指挥部采取进一步措施提供决策依据;督导检查企业停产措施落实情况;检查相关乡镇、开发区管委会分包企业驻厂员在岗、台账建立情况;对每次重污染天气应对过程进行评估,写出评估报告。
  县供电局根据工业应急指挥部要求,对停产企业采取停、限电措施,并加强企业在停产期间的用电量监控,每日上午9点、下午3点向工信局上报停产企业用电负荷,对于工业应急指挥部办公室确定的拒不按时间节点停产的企业采取强制断电措施。
  各乡镇、开发区管委会负责在启动应急响应后,先电话通知企业,后下发书面通知,同时派驻专人驻厂,按预案要求督导企业停产,并建立工作台账,确保辖区内需执行停产的工业企业按要求停产到位;要加强对企业环境卫生的整治力度,督促企业将露天堆放的散装物料全部苫盖,增加洒水降尘频次。
  县环保局牵头,加大对重点大气污染企业的执法检查频次,督导其大气污染防治设施高效运转,确保企业达标排放。
  3.Ⅱ级响应措施
  在落实Ⅲ级响应措施的基础上,再采取如下强制性污染减排措施:由工信局牵头,各乡镇人民政府、管委会负责,按照工业应急指挥部确定的高污染、高排放企业名单,按级别实施关停。工业企业采取轮流停产方式,建材行业中水泥及水泥粉磨站、平板玻璃、陶瓷等企业停产,矿石破碎企业(设施)停产,削减本辖区30%以上大气污染物排放总量。
  县工信局承担工业应急指挥部办公室职能。接政府启动重污染天气应急响应通知后,及时通知相关乡镇、开发区管委会、有关部门启动工业应急响应预案;做好应急响应期间相关乡镇、开发区管委会、有关部门的信息收集和报送;对县供电局报送的停产期间企业用电负荷变化情况科学分析、判断,为指挥部采取进一步措施提供决策依据;督导检查企业停产措施落实情况;检查相关乡镇、开发区管委会分包企业驻厂员在岗、台账建立情况;对每次重污染天气应对过程进行评估,写出评估报告。
  县供电局根据工业应急指挥部要求,对停产企业采取停、限电措施,并加强企业在停产期间的用电量监控,每日上午9点、下午3点向工信局上报停产企业用电负荷,对于工业应急指挥部办公室确定的拒不按时间节点停产的企业采取强制断电措施。
  各乡镇、开发区管委会负责在启动应急响应后,先电话通知企业,后下发书面通知,同时派驻专人驻厂,按预案要求督导企业停产,并建立工作台账,确保辖区内需执行停产的工业企业按要求停产到位;要加强对企业环境卫生的整治力度,督促企业将露天堆放的散装物料全部苫盖,增加洒水降尘频次。
  县环保局牵头,加大对重点大气污染企业的执法检查频次,督导其大气污染防治设施高效运转,确保企业达标排放。
  4.I级应急响应措施
  依据大气污染物排放总量列出排放量大、高污染、高排放企业名单,按级别实施关停。减少50%污染物排放量,其余企业采取轮流停产方式(见附表),削减本辖区50%以上大气污染物排放总量。建材行业中水泥及水泥粉磨站、平板玻璃、陶瓷等企业停产。
  县工信局承担工业应急指挥部办公室职能。接政府启动重污染天气应急响应通知后,及时通知相关乡镇、开发区管委会、有关部门启动工业应急响应预案;做好应急响应期间相关乡镇、开发区管委会、有关部门的信息收集和报送;对县供电局报送的停产期间企业用电负荷变化情况科学分析、判断,为指挥部采取进一步措施提供决策依据;督导检查企业停产措施落实情况;检查相关乡镇、开发区管委会分包企业驻厂员在岗、台账建立情况;对每次重污染天气应对过程进行评估,写出评估报告。
  县供电局根据工业应急指挥部要求,对停产企业采取停、限电措施,并加强企业在停产期间的用电量监控,每日上午9点、下午3点向工信局上报停产企业用电负荷,对于工业应急指挥部办公室确定的拒不按时间节点停产的企业采取强制断电措施。
  各乡镇、开发区管委会负责在启动应急响应后,先电话通知企业,后下发书面通知,同时派驻专人驻厂,按预案要求督导企业停产,并建立工作台账,确保辖区内需执行停产的工业企业按要求停产到位;要加强对企业环境卫生的整治力度,督促企业将露天堆放的散装物料全部苫盖,增加洒水降尘频次。
  县环保局牵头,加大对重点大气污染企业的执法检查频次,督导其大气污染防治设施高效运转,确保企业达标排放。
  5.补充说明
  大气污染物排放工业企业主要指生产过程中排放二氧化硫、烟(粉)尘、氮氧化物和挥发性有机物(VOCs)气体的工业企业。常态预警时减排污染物范围为二氧化硫、烟(粉)尘、氮氧化物;当出现以臭氧为首要污染物的重污染天气时,挥发性有机物(VOCs)也纳入减排污染物范围,执行相应减排措施。
  涉及大气污染物排放的工业企业,应在保证基本民生和安全生产的基础上,根据自身实际,编制《重污染天气应急响应操作方案》,并结合实际不断完善,增强应急减排措施的科学性、可操作性和可核实性。按照《关于重污染天气应急预案修订工作有关要求的通知》(冀气领办[2017]3号)要求,原则上企业大气污染物减排基数暂定为当年9月份污染物排放量的日均值,企业Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急减排措施,均以此减排基数为基础。
  当发布重污染天气预警时,因生产工艺特点和安全生产要求落实应急减排措施到位需要较长时间的企业,应根据企业生产实际情况制定本企业应急实施方案,并经县工信局、县安监局、县环保局等方面专家评审后,向县政府做出书面说明,经县政府批准,并报市重污染天气应急指挥部办公室备案后,可按照实施方案适当推迟停限产措施落实时间;如果应急减排措施到位所需时间超过了当次预警响应时间,可不采取停限产措施。此类企业名单由市重污染天气应急响应办公室统一向社会公示。
  错峰生产期间减排措施按市大气办有关通知执行。
  在Ⅲ级及以上重污染天气应急响应期间,由于生产工艺特点不能停止生产,以及停产、限产不能实现减少大气污染物排放的企业,要做到大气污染物应急减排最大化,并停止原材料机动车运输。
  重污染天气预警期间,工业企业应急减排名单实行动态调整,由重污染天气应急指挥部办公室统一向社会公布。
  重污染天气预警期间,已执行大气污染防治强化措施的企业,其执行大气污染防治强化措施时产生的污染物减排量可纳入预警响应污染减排量。大气污染防治强化措施减排比例达到预警级别所规定的减排比例时,可按照强化措施执行减排。
  六、保障措施
  (一)责任落实
  有关乡镇人民政府、开发区管委会在接到预警指令后,按照属地管理原则立即组织开展应急响应,严格执行各项应急措施,组织督查抽查;各部门加强对重污染天气预警响应的组织管理,逐级细化各项措施,督查行业职能部门认真执行应急措施。各相关职能部门要按照分工加大重污染天气期间各项应急响应措施的检查力度。
  (二)信息发布与宣传
  县委宣传部、县电视台负责全县预警条件下应急宣传,同时加强工业应急预警信息发布、应急响应工作宣传,向社会公布实施重污染天气工业预警应急响应企业名单。充分发挥各类媒体的作用,及时通过电视、广播、报纸、网络、手机等渠道发布工业预警信息,便于企业及时采取强制性污染减排措施。
  (三)公众监督
  建立公众监督检查机制,鼓励公众对企业停产限产等应急响应措施的落实情况进行监督和实名举报,举报电话:0311-82981043
  七、信息报告和总结评估
  应急响应期间,有关乡镇人民政府、开发区管委会、有关部门要每天向工业指挥部办公室报送前一日本单位、本部门应急响应措施的落实情况总结;预警解除后1日内,将整个预警期间本单位应急响应措施的落实情况总结报送工业指挥部办公室。工业指挥部办公室负责在预警解除后2日内,将全县工业预警应急工作总结报县重污染天气应急指挥部办公室同时报市工信局。
  重污染天气Ⅲ级及以上应急响应终止2日内,工业应急指挥部办公室向县重污染天气应急响应办公室报送本次应对工作总结。
  I级应急响应终止10日内,工业应急指挥部办公室应及时组织开展重污染天气工业应急准备、预警、响应等职责落实以及应对工作效果等情况的调查评估。对未按要求履行职责的有关单位或个人上报县政府进行责任追究。根据调查评估结果,向县重污染天气应急指挥部办公室提交应急总结报告。县重污染天气应急指挥部办公室应将有关情况向各有关单位进行通报。有关乡镇人民政府、开发区管委会、有关部门和企业应做好重污染天气应急过程记录,建立档案制度。
  县重污染天气工业应急指挥部办公室对每次重污染天气应对过程进行评估,内容包括:重污染天气发生及预警发布情况,各乡镇人民政府、开发区管委会、各部门响应情况,企业措施落实情况。根据总结评估结果,应急预案、实施方案需进行重大调整的,应在当年9月底前完成修订和报备工作。