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关于印发《行唐县重污染天气应急预案(暂行)》的通知

作者:政府办 来源:政府办浏览次数: 更新时间:2016年12月19日 字体:【


 


行政〔201324


  

行唐县人民政府

关于印发《行唐县重污染天气应急预案(暂行)》的 

 

各乡镇人民政府,县经济开发区管委会,城区街道办事处,县政府有关部门:

《行唐县重污染天气应急预案(暂行)》已经县政府第16次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

行唐县人民政府

20131223

行唐县重污染天气应急预案(暂行)

 

一、总则

(一)编制目的

为建立健全行唐县重污染天气应急响应机制,统筹我县重污染天气应急响应工作,提高预防、预警、应对能力,及时有效应对重污染天气,最大限度降低重污染天气造成的危害,保障人民群众身体健康,根据国家、河北省及石家庄市有关规定和要求,结合我县实际,制定本预案。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《河北省大气污染防治条例》、《河北省突发事件应对条例》、《河北省空气重污染应急管理办法(暂行)》等法律、法规、规章,以及《关于进一步做好重污染天气条件下空气质量监测预警工作的通知》(环办〔20132号)、《关于印发〈城市大气重污染应急预案编制指南〉的函》(环办〔2013504号)、《河北省突发事件总体应急预案》、《河北省突发环境事件应急预案》、《大气污染防治行动计划》(国发〔201337号)、《河北省大气污染防治行动计划实施方案》、《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》、《石家庄市人民政府突发公共事件总体应急预案》(石政办发〔201219号)、《石家庄市突发环境事件应急预案》(石政办发〔20137号)和《石家庄市重污染天气应急预案》(石政发〔201334)等文件,制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于发生在行唐县辖区内,需要由县人民政府负责协调处置的重污染天气应对工作。

(四)工作原则

1.属地管理,统一领导

根据环境质量由辖区政府负责的原则,各乡镇政府、开发区和街道办负责辖区重污染天气应急工作。县政府有关部门做好有关方面的重污染天气应急工作。县环保局和县气象局密切关注行唐县辖区内空气质量监测点位的数据及气象情况,及时掌握、预警空气环境质量变化情况。

2.预防为主,提前应急

以保障人民群众身体健康安全为应急工作的出发点,最大限度减轻空气质量恶化对人体健康的影响;建立健全预防、预测和预警体系,对潜在的重污染天气做到“早发现、早报告、早处置”。

3.部门联动,分工协作

根据大气污染出现的随机性、损害性、持续时间长、影响面积大等特点,建立健全以县政府为主线,县政府各部门、各乡镇、开发区、街道办资源共享的信息网络,加强分工协作,联合开展重污染天气应急工作。

4.强化宣传,公众参与

根据预测预报及专家会商结果,按规定适时发布空气环境质量预警信息;加强对重污染天气应急预案的宣传,对预案进行专家论证,并公开向社会征求意见;利用媒体加强大气污染防护和重污染天气应急知识宣传,提高公众自我防护和参与意识。

5.依法监管,杜绝隐患

县政府各部门,各乡镇政府、开发区、街道办严格按照全县大气污染防治攻坚行动实施方案要求,全面实施各项大气污染防治工程和措施,依法加强对各类大气污染源的日常监管,防控结合,以防为主,防患于未然。

6.预案体系与关系

本预案是行唐县突发事件应急预案体系的组成部分,统领行唐县重污染天气应对工作,其下级预案包括县直部门重污染天气应急预案,各乡镇政府、开发区和街道办重污染天气应急预案,企事业单位重污染天气应急预案,重大活动重污染天气应急预案。本预案与其下级预案共同组成行唐县重污染天气应急预案体系。

 

行唐县突发事件总体应急预案

行唐县重污染天气应急预案

县直部门

重污染天气应急预案

各乡镇政府、开发区和街道办重污染天气应急预

企事业单位

重污染天气

应急预案

重大活动

重污染天气应急预案

 

 

 

 

 

 

1预案体系与关系图

二、组织机构和职责

(一)应急指挥部

为保障应急预案实施,县政府成立行唐县重污染天气应急指挥部(以下简称应急指挥部),由县政府县长任总指挥,相关副县长和县政府办公室主任任副总指挥,县委组织部、县委宣传部、县政府督查室、县政府应急办、教育局、发改局、交通局、工信局、环保局、气象局、城管局、住建局、卫生局、公安局、财政局、文广新局、工商局、食药监局、水务局、国土局、供电公司、电视台、监察局、联通公司、移动公司、中国电信、部分乡镇、开发区和街道办等单位主要负责人为成员。

指挥部下设办公室,办公室设在县政府应急办,与大气污染防治指挥部办公室(大气办)合署办公。

(二)指挥部办公室

按照行唐县重污染天气应急指挥部的要求,定期组织应急演习、人员培训和宣传教育工作,及时向行唐县重污染天气应急指挥部报告有关信息,传达落实应急指挥部的相关指示和要求,并完成应急指挥部交办的其它工作。负责指挥、协调重污染天气应急工作的事前预防预警、事中响应应对和事后评估管理工作。

(三)指挥部办公室设置

办公室下设技术组、综合组、应急组、宣传组、督导组,工作人员由各成员单位抽调专人组成。

1.技术组

负责成立行唐县重污染天气监测预警会商技术委员会,组织研究审核重污染天气预测预警信息,确定预警级别,向指挥部领导汇报,并通报综合组。

2.综合组

负责预警通知的报批工作。Ⅲ级预警的发布与解除由行唐县重污染天气应急指挥部办公室主任批准,同时向总指挥和副总指挥报告;Ⅱ级预警的发布与解除由副总指挥批准,同时向总指挥报告;Ⅰ级预警的发布与解除由总指挥批准,或由总指挥授权副总指挥批准。预警经批准后,交应急组发布,并告知技术组、宣传组、督导组。负责对因生产安全、民生保障等特殊原因,无法按时采取所规定应急措施的企事业单位或部门的审批。

3.应急组

负责重污染天气预警发布,通知各部门启动预案并汇总、整理应急措施落实情况,向指挥部领导汇报,并通报综合组、宣传组。

4.宣传组

根据预警通知和督导组汇总内容,组织宣传部门和新闻媒体、通信公司通过手机短信、电视、网络、公益显示屏等方式对重污染天气预警工作进行广泛宣传和跟踪报道。

5.督导组

负责对重污染天气预警应急措施的落实情况进行检查督导,并向应急组反馈。

(四)单位职责

1.各乡镇政府、开发区和街道办

按照属地管理的原则,各乡镇人民政府、开发区和街道办负责当地重污染天气应急工作。按要求编制本地空气重污染应急预案,并向县重污染天气应急指挥部办公室备案。

2.县直有关部门

1)县政府应急办负责接受和发布各级重污染天气预警信息,通知各部门启动预案,汇总整理应急措施落实情况,向县应急指挥部领导汇报。

2)县环保局负责空气质量日常监测和应急监测,与县气象局对重污染天气状况进行会商,提供预测预警信息。根据不同预警等级增加环境执法检查频次,监督重点大气污染排放企业污染防治设施正常运转和达标排放,督导秸秆禁烧。

3)县气象局负责及时向公众发布气象预报和环境气象警报,并根据天气变化情况及时补充或修正;向指挥部及相关部门提供气象监测预报信息;与环保局共同开展空气质量预测、预报和会商工作,联合发布预警信息。具备人工增雨(雪)的气象条件时,实施人工增雨(雪)作业

4)县城管局负责在不同预警等级时提高道路清扫、洒水频次,检查治理扬尘、遗撒、露天焚烧(垃圾、树叶、秸秆)、垃圾清运、渣土运输、露天烧烤等。对县城道路施工进行监督,督促有关单位及时对露土和堆土进行覆盖,减少扬尘。

5)县住建局负责对不同预警等级时的建筑施工单位采取相应的扬尘污染控制措施,指导检查建筑工地围挡、冲洗、硬化、覆盖、喷淋、绿化及临时停工情况。

6)县公安局负责在不同预警等级时采取相应交通管制和车辆限行措施,对限行车辆的违章行为进行严厉查处,保障预警应急期间的社会稳定。负责落实限放烟花爆竹的措施,保障预警应急期间的社会稳定,按要求对重污染天气下大型户外活动进行监督管理。

7)县交通局负责县城外围道路的绿化作业扬尘污染控制工作,加大道路清扫保洁频次,组织及时开展洒水作业,采取措施限制不达标车辆和不采取覆盖措施的营运车辆上路行驶及运油车辆的油气回收设施正常运行、油气达标排放,增加公共交通运力,保障车辆限行时段的群众出行。

8)县工信局负责按照限产停产企业名单,在不同预警等级时落实工业企业污染物停产、限产措施。按照煤炭经营户名单,在不同预警响应时采取不同的扬尘治理措施,关停燃煤工业锅炉。

9)县发改局负责制定并实施全县加油站、油库的油气回收设施全部正常运行、油气达标排放的实施方案。

10)县教育局负责在不同预警等级时组织中小学校及幼儿园实施减少或停止户外活动乃至停课等措施。

11)县水务局、国土局及相关乡镇政府负责落实不同预警等级时磁河、沙河、郜河区域内采沙场的关停措施。

12)县国土局负责落实重污染天气预警时所有露天矿山的关停措施,督促所有非煤矿山停止一切产生扬尘的生产活动。

13)县工商局负责在发布重污染天气预警时,督导大型超市、商场(不包括专门经营食品、药品的),汽车装饰和修理厂、干洗店、理发店、美容店停业。

14)县食药监局负责在发布重污染天气预警时,关停未按要求安装油烟净化设施、排放不达标的餐饮单位。

15)县委组织部、县监察局负责落实重污染天气应急处置工作中各成员单位履职情况的监督检查措施。对重污染天气工作进行考核问责,对应对不力的责任单位和责任人提出处理意见。

16)县委宣传部负责重污染天气应急防范的宣传工作;负责预案中健康防护信息、建议性减排措施的宣传;配合做好全县信息发布和新闻报道等工作。

17)县电视台负责开展重污染天气应急预案的宣传工作,做好全县信息发布和新闻报道等工作。

18)县卫生局负责组织医疗机构做好医疗救治工作,组织开展防止空气污染对人体健康产生不良影响的防病知识宣传。

19县财政局负责重污染天气应急处置工作经费保障。

以上单位要根据职责要求,制定本部门应对重污染天气实施方案,并报县重污染天气应急指挥部办公室备案。县直部门必须与县政府签订大气污染防治目标责任书。

3.有关企事业单位

有关企事业单位必须按照要求,编制本单位的重污染天气应急实施方案,同时与政府主管部门签署责任承诺书,切实履行防治大气污染的社会政治责任。

三、监测与预警

(一)监测

1.日常监测

环保、气象部门要完善环境空气质量、气象监测网络,科学布设监测点位,严格按照有关规定实施空气质量和气象日常监测,同时做好数据收集处理、现状评价以及趋势预测工作,对有可能造成重污染天气的信息进行收集和汇总,建立日常会商制度,及时将相关信息报告县政府和指挥部办公室。

2.应急监测

重污染天气应急情况下,环保、气象部门应跟踪掌握环境空气质量和气象条件的变化情况,开展应急监测,结合历史数据、专家会商对未来趋势做出科学预判,并及时将有关信息上报,为预警、响应工作开展提供决策依据。

(二)预警分级

本方案所指重污染天气,是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012),环境空气质量指数(AQI)大于或等于201,即空气质量达到5级(重度污染)及以上污染程度的大气污染。

按照《京津冀及周边地区重污染天气监测预警方案(试行)》、《河北省空气重污染应急管理办法(试行)》和《石家庄市重污染天气应急预案(暂行)》,将我县重污染天气分为三级,分别为Ⅲ级(黄色)、Ⅱ级(橙色)、Ⅰ级(红色)预警,Ⅰ级预警为最高级别。

Ⅲ级预警(黄色):经预测,我县将发生连续三天300AQI>200(指城市所有国控环境空气监测点AQI日均值),但未达到Ⅱ级、Ⅰ级预警等级,空气质量为重度污染或以上级别。

Ⅱ级预警(橙色):经预测,我县将发生连续三天500>AQI>300,空气质量为严重污染级别。

Ⅰ级预警(红色):经预测,我县将发生一天以上AQI500,空气质量为极严重污染。

当臭氧是首要污染物时,要同时计算次要污染物AQI指数,并按照次要污染物AQI指数进行预警级别划分。

(三)预警发布与解除

1.预警发布

    当县政府接到石家庄市人民政府发布的关于启动重污染天气预警信息后,立即根据相关要求启动县重污染天气预警,同时通知各乡镇政府、开发区和街道办及时启动预警响应。

各乡镇政府、开发区和街道办接到县政府预警信息后,立即按照职责分工负责在当日1400之前通知相关企事业单位做好准备。整个应急措施自次日000正式开始。因生产安全、民生保障等特殊原因,无法按时采取规定应急措施企事业单位或部门,应在当日1500前将书面请示报县重污染天气应急指挥部办公室,经应急指挥部办公室审批同意后,方可实施。

预警信息主要包括以下内容:未来24小时(指次日000-2400)、48小时(指次日000-第三日2400)、72小时(指次日000-第四日2400)城市气象条件变化趋势、重污染天气发生的时间、地点、范围、AQI指数范围、首要污染物、空气质量级别、预警等级等,因沙尘暴、臭氧、燃放烟花爆竹等导致的重污染天气应予以说明。当臭氧是首要污染物时,要同时计算次要污染物AQI指数,并按照次要污染物AQI指数进行预警级别划分。

2.预警上报

行唐县重污染天气应急指挥部在当日1200之前同时向市政府应急主管部门报送预警信息。县环保局在接到正式预警通知后,及时向市环保局应急主管部门报送预警信息。

县重污染天气应急指挥部办公室收到市级以上的重污染天气预警信息,负责在60分钟内对市级以上的重污染天气预警信息进行研判,必要时可咨询县重污染天气监测预警会商技术委员会。如决定发出预警,则按规定预警程序执行;如决定不发出预警,则书面回复市级相关主管部门。

3.预警解除

预警解除即响应终止。县重污染天气应急指挥部办公室接到石家庄市政府发布的预警解除通知后,立即发布县重污染天气预警解除信息。

4.预警审批

Ⅲ级预警的发布与解除由行唐县重污染天气应急指挥部办公室主任批准,同时向总指挥和副总指挥报告;Ⅱ级预警的发布与解除由副总指挥批准,同时向总指挥报告;Ⅰ级预警的发布与解除由总指挥批准,或由总指挥授权副总指挥批准。

5.发布途径

各级预警由行唐县重污染天气应急指挥部办公室通过县政府办公内网发布预警通知,并在县政府网站进行公告。电视台、环保局网站对预警公告进行宣传发布。县委宣传部指导县移动公司、联通公司、电信公司、电视台采取手机短信、电视、网络等方式及时向社会公众发布空气质量预警信息。

6.预警启动

行唐县重污染天气应急指挥部各成员单位以及各乡镇政府、开发区和街道办接到预警公告后,立即根据各自职责及相关应急预案和部门实施方案规定启动相应的预警应急措施。

启动预警应急措施后,县政府督查室组织县监察局、县电视台和有关成员单位对落实情况进行督导检查。

(四)预警措施

针对不同级别的预警,采取相应的预警措施。

1.Ⅲ级预警措施

及时通过电视、网络和微博、博客、手机短信等方式向公众发布消息,告知公众主动采取自我防护措施。提出针对不同人群的健康保护和出行建议,特别是提醒易感人群做好防护。

2.Ⅱ级预警措施

在采取Ⅲ级预警措施的基础上,要求值班人员24小时上岗、保持通讯畅通,加强监控,对大气重污染可能发生的时间、地点、范围、强度、移动路径的变化及时做出预测预报,增加向社会公众发布通告的频次。各乡镇政府、开发区和街道办及有关部门做好应急响应的准备工作。学校、医院、广场、公园和车站等重点区域和人员密集场所,应做好大气重污染预警信息接收和传播工作。

3.Ⅰ级预警措施

在采取Ⅱ级预警措施的基础上,进一步加大对社会公众的宣传力度,宣传贯彻各项应急措施的内容和必要性,争取公众支持。公安、消防部门做好维护社会稳定准备工作。

四、应急响应

(一)应急响应分级

1.当空气污染程度为Ⅲ级预警时,启动Ⅲ级响应;

2.当空气污染程度为Ⅱ级预警时,启动Ⅱ级响应;

3.当空气污染程度为Ⅰ级预警时,启动Ⅰ级响应。

(二)分级响应流程

根据AQI预测结果发布预警时,同时启动相关应急措施。

(三)应急指挥

启动Ⅲ级响应时,现场负责人为县重污染天气应急指挥部办公室主任;启动Ⅱ级响应时,现场负责人为县重污染天气应急指挥部授权副总指挥;启动Ⅰ级响应时,现场负责人为县重污染天气应急指挥部总指挥或授权副总指挥。

(四)应急措施

根据预测的AQI指数分别启动相应级别的应急措施,包括健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。

因沙尘暴导致的重污染天气不执行强制性污染减排措施。

1.Ⅲ级(黄色)预警应急响应措施

1)健康防护措施

县委宣传部负责,协调电视台、通信公司等发布以下健康防护警示:儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内,确需外出必须采取防护措施;一般人群减少户外运动和室外作业时间,如不可避免建议采取防护措施。

县教育局负责,中小学校、幼儿园减少户外运动。

县卫生局负责,医疗机构适当增加急、门诊医务人员数量。

2)建议性污染减排措施

县委宣传部负责组织电视台、通信公司等发布以下建议信息:

①公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶。

②公众减少机动车日间加油。

③公众、政府机关和企事业单位尽量减少能源消耗,夏季空调温度调高2-4摄氏度,冬季调低2-4摄氏度

④公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。

⑤排污单位控制污染工序生产,减少大气污染物排放。

⑥县城管局和企事业单位停止开放景观灯光。

⑦指导化工、水泥等大气污染物排放量大的产业,根据大气污染情况适当调整产能,减少污染物排放。

3)强制性污染减排措施

①工业减排措施

县工信局牵头,有关乡镇政府、开发区负责,按照重污染天气应急限产、停产企业名单,实施Ⅲ级响应减排措施,确保烟(粉)尘、二氧化硫、氮氧化物排放量削减30%以上;建材行业(包括水泥、陶瓷等)停产,关停10吨以下燃煤工业锅炉。

县环保局牵头,乡镇政府和开发区负责,加大对燃煤锅炉、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次,确保其大气污染防治设施高效运转。

②防止扬尘措施

县住建局牵头,各乡镇政府和开发区负责,加强对建筑施工单位的扬尘控制。增加工地洒水抑尘频次,至少每4小时洒水1次,每天至少洒水6次,全天保持裸露地面湿润,不能因刮风、上料、运输等原因产生扬尘污染。停止所有在建施工工地的土方、拆除作业。

县城管局、县交通局牵头,龙州镇、只里乡、市同乡和开发区负责,加大道路清扫保洁频次,减少交通扬尘污染。采暖期外,主要街道每日喷雾、洒水3次以上。采暖期内,视天气情况开展洒水喷雾作业,确保城市主干线整洁不起尘;其它街道实行专人负责,确保道路清洁卫生;所有渣土车停运;缩短垃圾清运车运输时间至400-1400点。

县国土局牵头,有关乡镇政府负责,关停所有露天矿山。

县水务局、国土局牵头,有关乡镇政府负责,关停磁河、沙河、郜河区域内所有采砂场。

③机动车减排措施

县公安局负责,大货车、黄标车、无标车、三轮车以及摩托车禁止进入县城二环路以内行驶(保障民生的货物运输除外),引导过境车辆避开主城区行驶。

④其它措施

各乡镇政府和开发区负责,禁止明火烧烤、烧荒以及树叶、垃圾焚烧等行为。

县环保局牵头,各乡镇政府和开发区负责,禁止焚烧秸秆。

县交通局负责,增加公交车运行能力,所有能运行的公交车全部上路。

县气象局负责,具备人工增雨(雪)的气象条件时,及时实施人工增雨(雪)作业。

县发改局负责,加大巡查力度,专人负责管理,保证全县加油站、油库、运油车辆的油气回收设施全部正常运行,油气达标排放。

县食药监局负责,关停未按要求安装油烟净化设施、排放不达标的餐饮单位。

县公安局按照烟花爆竹限放规定,加大对非法燃放行为执法检查频次。

2.Ⅱ级(橙色)预警应急响应措施

在落实Ⅲ级预警响应措施的基础上,再采取如下措施:

1)健康防护措施

①县委宣传部负责,组织电视台、通信公司等发布以下健康防护警示:儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内,停止户外运动,确需外出必须采取防护措施;一般人群减少户外运动和室外作业时间,如不可避免建议采取防护措施。

②县教育局负责,全县中小学校、幼儿园停止体育课、集体操、跑步等户外运动。

③相关批准和承办单位负责,在举办大型会展和文化体育等活动时做好应急方案。

2)建议性污染减排措施

县委宣传部负责组织电视台、通信公司等补充发布以下建议信息:

①公众不要驾驶机动车出行。

②停车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行。

③有机溶剂使用量大的企业优先使用低毒性、低挥发性有机物含量的原辅材料。

④企业在中午12点到下午4点间进行炉膛清洁和烟尘清除工作。

3)强制性污染减排措施

①工业减排措施

县工信局牵头,有关乡镇、开发区负责,按照重污染天气应急限产、停产企业名单,实施II级响应减排措施,确保烟(粉)尘、二氧化硫、氮氧化物排放量削减50%以上;关停20吨以下燃煤工业锅炉。

②防止扬尘措施

县国土局等相关职能部门负责,全县所有非煤矿山、粉状物料贮存场等扬尘污染源停止一切产生扬尘的生产活动。

县住建局牵头,有关乡镇和开发区负责,增加工地洒水抑尘频次,至少每3小时洒水1次,每天至少洒水8次;除重大民生抢险工程外,全县所有在建施工工地一律停止施工。

县城管局、县交通局牵头,龙州镇、只里乡、市同乡和开发区负责,加大道路清扫保洁力度,主要街道机械化清扫每日4次以上;采暖期外,主要街道每日喷雾、洒水4次以上。采暖期内,视天气情况开展洒水喷雾作业。缩短垃圾清运车运输时间至0400-1200点。

③机动车减排措施

县公安局负责,载货汽车、危险品运输车辆每日6时至24时禁止驶入县城建成区。机动车限行20%,军队、警务、急救、抢险等应急车辆、民生保障车辆、公交车、出租车除外。

④其它措施

县交通局负责调整公共交通运输运力,保障市民出行。

3.Ⅰ级(红色)预警应急响应措施

在落实Ⅱ、Ⅲ级预警响应措施基础上,再采取如下措施:

1)健康防护措施

①县委宣传部负责,组织电视台、通信公司,提醒儿童、老年人和心脏病、呼吸道疾病患者、中小学生、幼儿园学生留在室内,停止户外活动;一般人群避免室外运动和作业。

②县教育局负责,督导所有幼儿园、中小学停课。

③县公安局停止审批在重污染天气期间举办的户外大型活动,通知并监督已经得到审批的单位在重污染天气期间停止举办户外大型活动。

2)建议性污染减排措施

①政府负责,党政机关、事业单位经批准后可采取弹性工作制,企业可自主决定弹性工作制。

②县工商局负责,督导大型超市、商场(不包括专门经营食品、药品的),汽车装饰和修理厂、干洗店、理发店、美容店停业。

3)强制性污染减排措施

①工业减排措施

县工信局牵头,各乡镇和开发区负责,按照重污染天气应急限产、停产企业名单,关停VOC排放企业。

②防止扬尘措施

县住建局牵头,各乡镇和开发区负责,增加工地洒水抑尘频次,至少每2小时洒水1次,每天至少洒水12次。

县城管局、县交通局牵头,龙州镇、只里乡、市同乡和开发区负责,主要街道机械化清扫每日4次以上;采暖期外,主要街道每日喷雾、洒水5次以上。采暖期内,视天气情况开展洒水喷雾作业,确保道路清洁,无扬尘。除零摄氏度以下低温天气外,全县广场、空地、各单位门前区域等实施彻底清扫冲洗。缩短垃圾清运车运输时间至400-1000点。

③机动车减排措施

县公安局负责,机动车实行单双号限行,军队、警务、急救、抢险等应急车辆、民生保障车辆、公交车、出租车除外。

(五)信息公开与报送

行唐县重污染天气应急指挥部办公室负责组织整个应急过程中的信息公开工作。预案编制期间,要组织开展专家论证,公开向社会征求意见;预案发布后,要积极开展应急预案的宣传教育工作,特别是要向社会阐明重污染天气应急工作开展的必要性和紧迫性,措施采取的科学性和有效性;预警信息的发布或解除,应急指挥部办公室要在发布相关预警信息的当天,通过手机短信、电视、网络、电子显示屏装置等方式及时向社会公众发布空气质量预警信息;应急结束后,应急指挥部办公室要及时向社会公布本次应急响应的效果评估报告。

预警信息公开包含内容:大气污染首要污染物、污染范围、可能持续时间、潜在的危险程度、已采取的措施、可能受影响的区域、公众健康防护提示及需采取的措施建议等。

应急响应期间,县环保局要向社会实时发布城市环境空气质量监测数据,县气象局要向社会及时公布气象条件变化情况。

应急响应期间,各县直部门、各乡镇政府、开发区、街道办、企事业单位要在每天1000前向县重污染天气应急指挥部办公室报送前一日本单位、本部门应急响应措施的贯彻执行落实情况总结,汇总后12:00前报市重污染天气应急指挥部办公室。预警解除后第一天1500前,由县重污染天气应急指挥部办公室将全县预警应急工作汇总后报县领导,17:00前报市政府。

(六)应急措施的执行与监督

县重污染天气应急指挥部办公室负责明确应急措施执行的程序和方式,按照程序规定启动应急响应的时间、范围、通知方式等,并明确监督应急响应措施实施的部门和内容。

县环保局、县气象局负责在当日1100之前将未来24-72小时空气质量预警信息报县重污染天气应急指挥部办公室,县重污染天气应急指挥部办公室负责在当日1200之前向社会以及各乡镇政府、开发区、街道办和县政府各部门发布重污染天气预警信息,各乡镇政府、开发区、街道办,县政府各部门按照职责分工负责在当日1400之前通知相关企事业单位做好准备。整个应急措施自次日000正式开始。因生产安全、民生保障等特殊原因,无法按时采取规定应急措施的企事业单位或部门,应在当日1500前将书面请示报县重污染天气应急指挥部办公室,经应急指挥部办公室审批同意后,方可实施。

督导组负责监督检查重污染天气应急预案启动后的措施落实情况,对未按要求采取积极措施的单位及责任人予以通报、曝光和责任追究。同时环保局要加强对企业大气污染物排放的监管,强化责任追究,特别是对重污染期间的偷排超排行为加大处罚力度。

举报受理部门要加强值班,24小时受理群众举报,对被举报的违规工地、企业、车辆等严厉处罚。同时建立公众有奖举报机制,对于经查证属实的大气污染举报人,给予相应奖励。

重污染天气应急工作实行各级各单位行政一把手负责制和责任追究制。各项措施责任到人,涉及每个企业、工地、车辆的应急措施,明确具体监管责任单位、监管责任领导、监管责任人,每项应急工作的牵头负责部门明确具体的督导责任人,确保相关应急措施落实到位。

五、总结评估

(一)总结评估

应急终止后,行唐县重污染天气应急指挥部办公室负责组织相关部门和技术专家对重污染天气应急工作开展效果做出总结,对预警应急时期的环境空气质量监测数据、污染源监测数据以及气象、经济、能源、生活等各方面数据资料进行统一汇总梳理分析,对应急措施的效果、应急程序的响应、各部门的执行以及可能造成的后续环境影响进行评估预测,检验各项应急措施的实际改善效果,科学评估应急预案的有效性,并针对应急响应中出现的问题和不足,对应急预案做进一步补充完善。

(二)预案演练

预案演练由县重污染天气应急指挥部根据天气预测适时组织演练,按照预警等级采取相应的应急响应措施,完成真实应急响应过程,从而检验和提高相关部门、人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能等应急能力。

演练结束后,各参演单位根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料,对演练进行系统总结,形成应急演练总结报告。

对演练暴露出来的不足,采取措施予以改进,完善应急预案、有针对性地加强相关部门及人员的教育和培训。

六、应急保障

(一)财政保障

县级环境应急保障资金由县政府通过预备费等渠道解决。日常运作保障资金,包括应急基础数据系统建设及运行、应急技术支持和演习等所需的资金,按规定程序列入部门预算。

(二)通信与信息保障

行唐县重污染天气应急指挥部与各成员单位之间利用办公电话和网络,实现应急信息快速传输。县环保局和县气象局建立信息共享网络,保证数据快速、及时传递。建立应急组织机构通讯录。

(三)人力资源保障

县环保局负责全县环境监测应急能力保障,县气象局负责全县气象预测预报能力保障,县重污染天气应急指挥部办公室负责技术保障,县卫生局负责医护应急保障。

(四)监测与预警能力保障

县环保局负责按照国家要求建立健全全县空气质量自动监测网,建立空气质量信息发布平台,与县气象台联合建立环境空气质量预报预警平台,提高预测预警能力。

(五)技术保障

成立行唐县重污染天气监测预警会商技术委员会,建立健全重污染天气会商制度,为重污染天气事件应急处置及善后工作提供科学技术支持,为决策提供科学依据。

(六)宣传保障

县委宣传部、县电视台要负责在预案制订和发布过程中,加强宣传教育,争取大多数公众的理解和支持。积极建立公众参与机制,加强舆论宣传,普及相关知识,鼓励公众参与到重污染天气应急工作中,从自身做起,从小事做起,积极监督举报大气污染事件,全社会动员,形成全民共同应对重污染天气的局面。

七、附则

本预案由县政府应急办负责解释,自发文之日起实施,适时予以修订。

附件:1.行唐县重污染天气应急指挥部成员名单

2.行唐县重污染天气监测预警会商技术委员会成员名单

3.行唐县重污染天气应急成员单位责任分解表

4.行唐县重污染天气应急响应程序图

5.行唐县重污染天气应急监督检查表

6.行唐县重污染天气事件信息报告表

7.行唐县重污染天气应急效果评估表

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

行唐县重污染天气应急指挥部成员名单

 

总 指 挥:王彦芳  县长

副总指挥:袁永福  县委常委、常务副县长

赵海军  县政府党组副书记

              董素平  县政府副县长

              高文成  县政府副县长

              叶晓林  县政府副县长

赵为民  县政府办公室主任

    员:习永振  县政府办公室副主任、人防办主任

              刘进城  县政府办公室副主任、大气办主任

              赵保林  县环保局局长

康志强  县委组织部常务副部长

刘文武  县委宣传部副部长

张胜利  县发改局局长

李翠玲  县纪委副书记、监察局局长

张天吉  县交通局党组书记

王永坤  县工信局局长

孟文锁  县住建局局长  

严爱民  县城管局局长  

孟振平  县国土局局长  

董建才  县水务局局长

苑宝林  县卫生局局长

陈树旗  县财政局局长

    县教育局局长

石香文  县食药监局局长

康鏖战  县文广新局局长

丁吉彬  县电视台台长

安军力  县气象局局长

    县供电公司经理

    县政府督查室副主任

丁民强  县政府办公室副主任科员

孟幼红  县公安局副局长

付新法  县工商局副局长

冯建平  中国联通行唐县分公司经理

李彦民  中国移动行唐县分公司经理

张志强  中国电信行唐县分公司经理

郑建强  经济开发区主任

杨永刚  城区街道办事处主任

仝兴敦  龙州镇镇长

高会军  只里乡乡长

郭趁义  市同乡乡长

办公室主任:刘进城  县政府办公室副主任、大气办主任

    任:赵保林  县环保局局长

安军力  气象局局长

刘文武  县委宣传部副部长

丁民强  县政府办公室副主任科员

郭永军  县纪委效能中心主任

办公室内设五个工作组:

综合组组长:郝雪峰   县环保局副局长

技术组组长:盛     县环保局副局长

    长:王新雷   县气象局副局长

应急组组长:丁民强   县政府办公室副主任科员

宣传组组长:刘文武   县委宣传部副部长

督导组组长:郭永军   县纪委效能中心主任

     县政府督查室副主任

     县环保局副局长

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

行唐县重污染天气监测预警会商

技术委员会成员名单

 

 安军力  行唐县气象局局长          助理工程师

      行唐县环境监测站副站长    工程师

  王新雷  行唐县气象局副局长        助理工程师

      行唐县环境监测站          助理工程师

      行唐县气象局办公室主任    助理工程师

  刘思廷  行唐县气象局              助理工程师

  杜艳坤  行唐县环境监测站          助理工程师

      行唐县环境监测站          助理工程师

备注:技术委员会人数超过半数,即可召开技术委员会会议,并形成意见。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3 

 

行唐县重污染天气应急成员单位责任分解表

 

序号

单位

职责分工

涉及预警级别

备注

1

行唐县重污染天气应急指挥部

  总体负责全县重污染天气的应急工作

Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级

 

2

行唐县重污染天气应急指挥部办公室

及时向应急指挥部报告有关信息,传达应急指挥部的相关指示和要求,并完成应急指挥部交办的其他工作。负责指挥、协调重污染天气应急工作的事前预防预警、事中响应应对和事后评估管理

Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级

 

3

各乡镇政府、开发区、街道办

负责当地重污染天气应急工作。按要求编制本地空气重污染应急预案,并向县重污染天气应急指挥部办公室备案。必须与县政府签订大气污染防治目标责任书,按照县应急预案要求,执行相应的应急响应措施

Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级

 

4

县政府应急办

负责接受和发布各级重污染天气预警信息,通知各部门启动预案,汇总整理应急措施落实情况,向县应急指挥部领导汇报。

Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级

 

5

县环保局

负责日常监测和应急监测,与县气象局对重污染天气状况进行会商,提供预测预警信息。根据不同预警等级增加环境执法检查频次,监督重点大气污染排放企业污染防治设施正常运转和达标排放,督导秸秆禁烧,编制本部门应急实施方案。

Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级

6

县气象局

负责及时向公众发布气象预报和环境气象警报,并根据天气变化情况及时补充或修正;向指挥部及相关部门提供气象监测预报信息;与县环保局共同开展空气质量预测、预报和会商工作,联合发布预警信息。具备人工增雨(雪)的气象条件时,实施人工增雨(雪)作业,编制本部门应急实施方案。

Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级

7

县城管局

负责在不同预警等级时提高道路清扫、洒水频次,检查治理扬尘、遗撒、露天焚烧(垃圾、树叶、秸秆)、垃圾清运、渣土运输、露天烧烤等。对县城道路施工进行监督,督促有关单位及时对露土和堆土进行覆盖,减少扬尘,编制本部门应急实施方案。

Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级

8

县住建局

负责对不同预警等级时的建筑施工单位采取相应的扬尘污染控制措施,指导检查建筑工地围挡、冲洗、硬化、覆盖、喷淋、绿化及临时停工情况。确定并编制本部门应急实施方案。

Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级

9

县公安局

负责在不同预警等级时采取相应交通管制和车辆限行措施,对运输车辆的违章行为进行严厉查处,保障预警应急期间的社会稳定。负责落实禁放烟花爆竹的措施,保障预警应急期间的社会稳定,按要求对重污染天气下大型户外活动进行监督管理,编制本部门应急实施方案。

Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级

10

县工信局

负责按照限产停产企业名单,在不同预警等级时落实工业企业污染物停产、限产措施。按照煤炭经营户名单,在不同预警响应时采取不同的扬尘治理措施,编制本部门应急实施方案。

Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级

11

县发改局

负责制定并实施全县加油站、油库的油气回收设施全部正常运行、油气达标排放的实施方案,编制本部门应急实施方案。

Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级

12

县教育局

负责在不同预警等级时组织本县中小学校及幼儿园实施减少或停止户外活动乃至停课等措施,编制本部门应急实施方案。

Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级

13

县交通局

负责县城外围道路的绿化作业扬尘污染控制工作,加大道路清扫保洁频次,组织及时开展洒水作业,采取措施限制不达标车辆和不采取覆盖措施的营运车辆上路行驶及、运油车辆的油气回收设施全部正常运行、油气达标排放,增加公共交通运力,保障车辆限行时段的群众出行,编制本部门应急实施方案。

Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级

14

县水务局

国土局及相关乡镇

负责落实不同预警等级时磁河、沙河、郜河区域内采沙场的关停措施,编制本部门应急实施方案。

Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级

15

县国土局

负责落实所有露天矿山的关停措施,编制本部门应急实施方案。

Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级

16

县食药监局

负责在发布重污染天气预警时,关停未按要求安装油烟净化设施、排放不达标的餐饮单位,编制本部门应急实施方案。

Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级

17

县委组织部和县监察局

负责落实重污染天气应急处置工作中各成员单位履职情况的监督检查措施。对重污染天气工作进行考核问责。

Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级

18

县委宣传部

负责重污染天气应急防范的宣传工作;负责预案中健康防护信息、建议性减排措施的宣传;配合做好全县信息发布和新闻报道等工作。

Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级

19

县电视台

负责开展重污染天气应急预案的宣传工作;做好全县信息发布和新闻报道等工作。

Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级

20

县卫生局

负责组织医疗机构做好医疗救治工作,组织开展防止空气污染对人体健康产生不良影响的防病知识宣传。

Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级

21

县财政局

负责重污染天气应急处置工作经费保障。

Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级

22

县工商局

督导大型超市、商场(不包括专门经营食品、药品的),汽车装饰和修理厂、干洗店、理发店、美容店以及电影院停业。编制本部门应急实施方案。

Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级

 

 

 

附件4

行唐县重污染天气应急响应程序图

 

县环保局

县气象局

10:30联合会商

预测预警信息

11:00  县空气重污染应急指挥部办公室

达到预警级别

专家意见

预测信息

 

县重污染天气监测预警会商技术委员会会商,形成意见

未达到

预警级别

正常情况下会商结束,如预警期间,则按照达到预警级别程序,将信息报应急指挥部办公室

 

12:00预警 信息

县通信部门、县电视台采取手机短信、广播、电视、网络、报纸、电子显示屏装置等方式及时向社会公众发布空气质量预警信息

督导 检查

 

附件5

 

行唐县重污染天气应急监督检查表

 

应急时间

 

应急地点

 

检查部门

 

检查时间

 

 

 

预测预警

信息

 

应急过程描述

 

监督检查情况汇总

类型

部门

应采取措施

实际落实情况

存在问题

现场检查人

处理意见

指挥部

技术组

 

 

 

 

 

督导组

 

 

 

 

 

综合组

 

 

 

 

 

宣传组

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

县直部门

县环保局

 

 

 

 

 

县气象局

 

 

 

 

 

县发改局

 

 

 

 

 

县城管局

 

 

 

 

 

县住建局

 

 

 

 

 

县工信局

 

 

 

 

 

县交管局

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

各乡镇政府、开发区、街道办

龙州镇

 

 

 

 

 

开发区

 

 

 

 

 

街道办

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

企事业单位及工地

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   督导检查单位:                               督导负责人:

       填报时间:                                   人:

       保存单位:                                 保存期限:3

 

 

 

附件6

行唐县重污染天气事件信息报告表

报送单位(盖章):                

污染

时间

            

 

            

污染

区域

 

 

预测AQI范围

 

首要污染物

 

质量级别

 

 

技术委员会

专家意见:

 

专家签名:

 

预警

级别

 

批准领导

 

 

值班员

 

签发人

 

联系电话

 

重污染天气事件经过

 

 

说明

事件经过:简要叙述事件的基本过程、预测预警信息情况、影响范围、发展态势、应急响应措施采取处置情况及下一步建议等。

 

  填报时间:                  

附件7

 

行唐县重污染天气应急效果评估表

 

预案名称

 

应急时间

 

组织部门

 

总指挥

 

应急地点

 

参加部门

和单位

 

预测预警信息

 

应急过程描述

 

预案适宜性充分性评审

适宜性:□全部能够执行      □执行过程不够顺利  □明显不适宜

充分性:□完全满足应急要求  □基本满足需要完善  □不充分,必须修改

应急措施落实情况评估

类型

部门

应采取措施

实际落实情况

指挥部

技术组

 

 

督导组

 

 

 

 

 

 

 

县直部门

县环保局

 

 

县气象局

 

 

 

 

 

 

 

各乡镇政府、开发区、街道办

龙州镇

 

 

开发区

 

 

街道办

 

 

 

 

企事业单位及工地

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

应急措施采取后的效果评价

 

存在问题和改进措施

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    记 录 人:                                          评 估 人:

    保存单位:                                          保存期限:3

 

行唐县人民政府办公室            2013年12月23印发